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一周資訊 第41期

作者:匿名  來源:
發(fā)布日期：2019/12/19 9:53:34  點擊數(shù):4400

一、行業(yè)資訊
央行王景武：建議建立現(xiàn)代動產(chǎn)擔保法律制度
來源:兩會快訊

      “加快動產(chǎn)擔保法律制度建設(shè)，改善營商環(huán)境勢在必行?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、中國人民銀行金融穩(wěn)定局局長王景武提出建議稱，根據(jù)我國近年來的實踐，并結(jié)合國際經(jīng)驗可以看出，建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動產(chǎn)（包括權(quán)利）擔保法律制度和統(tǒng)一的動產(chǎn)擔保登記系統(tǒng)意義重大。
      這些意義主要包括三個方面：一是有利于推動信貸機構(gòu)動產(chǎn)融資發(fā)展與創(chuàng)新，切實提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力；二是有利于提高民營企業(yè)動產(chǎn)資源配置效率，大幅提升中小微企業(yè)融資可得性；三是有利于提升司法效率，保障司法公正。
      王景武認為，目前，民法典各分則正緊鑼密鼓制定，民法典物權(quán)編（草案一次審議稿）（以下簡稱“物權(quán)編（一次審議）”）已于2018年底向社會公開征求意見，民法典合同編（草案二次審議稿）（以下簡稱“合同編（二次審議）”）也已于今年1月第二次向社會公開征求意見。從實現(xiàn)整個社會經(jīng)濟效益最大化的角度出發(fā)，為促進動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)發(fā)展，推動建立現(xiàn)代動產(chǎn)擔保法律制度建設(shè)是必然方向。
      一是將所有具有擔保功能的交易形式納入統(tǒng)一的擔保法律框架。在我國動產(chǎn)擔保融資實踐中，除明確規(guī)定的抵押、質(zhì)押、留置形式外，其他具有擔保功能的交易形式未納入統(tǒng)一的動產(chǎn)擔保法律范疇。建議借助此次物權(quán)編（一次審議）編纂機會，將所有具有擔保功能的交易形式納入統(tǒng)一的擔保法律框架，并明確在動產(chǎn)上設(shè)置的具有擔保功能的權(quán)益，都應(yīng)當遵循同樣的設(shè)立、公示和執(zhí)行標準。此外，也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整、統(tǒng)一合同編（二次審議）中關(guān)于應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、融資租賃、所有權(quán)保留等具體擔保形式的公示方法和效力。
      二是建立統(tǒng)一的公示對抗效力規(guī)則，明確統(tǒng)一的優(yōu)先受償規(guī)則。建議規(guī)定動產(chǎn)和權(quán)利擔保權(quán)自擔保合同生效時設(shè)立，未經(jīng)公示不得對抗善意第三人，但法律另有規(guī)定的除外。同時，擔保權(quán)均可以登記方式進行公示，有形動產(chǎn)上的擔保權(quán)可以占有方式公示。要建立擔保權(quán)統(tǒng)一的優(yōu)先受償規(guī)則，同一財產(chǎn)既設(shè)立抵押權(quán)又設(shè)立質(zhì)權(quán)或者同時存在其他擔保權(quán)的，拍賣、變賣該財產(chǎn)所得的價款按照登記、交付等公示的時間先后確定清償順序。相應(yīng)在合同編（二次審議）中增加：“應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)保留、融資租賃等具有擔保功能的交易形式，涉及同一財產(chǎn)向兩個以上債權(quán)人實現(xiàn)擔保權(quán)的，適用物權(quán)編關(guān)于擔保權(quán)清償順序的規(guī)定?！?/span>
      三是修正擔保物“正面清單”規(guī)則，允許對擔保物進行概括描述。建議對照世行評估標準，修訂物權(quán)編（一次審議）關(guān)于動產(chǎn)設(shè)立擔保權(quán)生效節(jié)點的規(guī)定，以動產(chǎn)作為抵押物的，只要當事人在擔保協(xié)議中以合理、可識別的方式描述被擔保債權(quán)和抵押財產(chǎn)的，擔保權(quán)即設(shè)立。另外，建議規(guī)定動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)權(quán)自質(zhì)押合同生效時設(shè)立，還要求當事人在擔保協(xié)議中以合理、可識別的方式描述被擔保債權(quán)和質(zhì)押財產(chǎn)的，只要法律、行政法規(guī)未規(guī)定禁止出質(zhì)的財產(chǎn)，皆可自由設(shè)立動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)權(quán)。
      四是確立建設(shè)統(tǒng)一登記機構(gòu)、登記系統(tǒng)的基本原則。我國現(xiàn)行擔保登記實踐，具有集中與分散、電子與紙質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場并存的特點。建議應(yīng)明確建立統(tǒng)一的登記機構(gòu)和登記系統(tǒng)的基本原則，必須建立基于互聯(lián)網(wǎng)、全國集中統(tǒng)一的現(xiàn)代化動產(chǎn)擔保融資登記公示系統(tǒng)。建議在物權(quán)編（一次審議）中新增：“需要登記的動產(chǎn)和權(quán)利擔保權(quán)由統(tǒng)一的登記機構(gòu)實施登記，未經(jīng)登記不得對抗善意第三人。登記機構(gòu)、登記范圍和登記辦法由國務(wù)院另行制定?！辈⒃诤贤帲ǘ螌徸h）一般規(guī)定中增加：“應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)保留、融資租賃等具有擔保性質(zhì)的交易形式，涉及登記的，適用物權(quán)編關(guān)于統(tǒng)一登記的規(guī)定?！?/span>
二、精彩推薦      
最高人民法院：可通過保險擔保解決“執(zhí)行難”
來源：最高人民法院
      3月12日，最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥在十三屆全國人大二次會議記者會上表示，有較好前景的企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、債務(wù)危機時，當事人可以通過購買財產(chǎn)保全責任保險，由保險公司為其財產(chǎn)保全提供擔保，再拿出還款計劃，可度過一時的債務(wù)危機。
      劉貴祥介紹，2016年3月，最高人民法院提出用兩到三年的時間基本解決執(zhí)行難問題，破除公平正義的最后一道藩籬。3年來，執(zhí)行工作發(fā)生了重大變化，構(gòu)建了綜合治理的工作格局，清理了一大批歷史性積案，推進執(zhí)行模式的重大變革。其中，法定期限內(nèi)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的實際執(zhí)結(jié)率達90.4%，執(zhí)行案款同比增加了71.2%，對人民法院裁判文書自動履行率提高了10個百分點左右。
      針對一些負債企業(yè)的執(zhí)行工作，劉貴祥表示，一方面，對 “老賴”絕不能手軟，也絕不姑息；另一方面，對一些有非常好的發(fā)展前景的企業(yè)，執(zhí)行人員要有較高的把握政策界限的能力和水平，審時度勢。
      劉貴祥介紹，人民法院在處理這類案件時，盡可能采取執(zhí)行和解的辦法，與雙方當事人溝通。當事人可以通過購買財產(chǎn)保全責任保險，由保險公司為其財產(chǎn)保全提供擔保，再拿出還款計劃，可度過一時的債務(wù)危機。此外，要有效利用執(zhí)行和破產(chǎn)制度的銜接，進入到破產(chǎn)重整和破產(chǎn)和解中，整個執(zhí)行程序會中止下來，進行新的債務(wù)組合和對企業(yè)的拯救。“對法院來說，在采取查封、控制措施的時候，一定要有限度，要把握好界限，不能把民事糾紛當做刑事犯罪去處置?！彼f。
      記者會上，福建省高級人民法院院長吳偕林表示，對于涉民生案件的執(zhí)行，加強探索“執(zhí)行+保險”救助，兜牢基本民生底線。2018年開始，福建省探索建立“執(zhí)行+保險”救助工作機制，除了傳統(tǒng)的執(zhí)行救助以外，借助保險的力量，拓寬救助的資金來源。
      吳偕林介紹，福建省高級人民法院始終堅持把涉民生案件的執(zhí)行作為工作的重心，包括農(nóng)民工工資問題、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費問題等，3年來，通過司法執(zhí)行救助，加上保險救助，一共發(fā)放了執(zhí)行救助款8174.75萬元，發(fā)放給4911人。下一步，還要繼續(xù)強化涉民生案件的執(zhí)行，堅定守護好民生保障的法治防線，堅持兜牢基本的民生底線，讓更多的真金白銀落入人民群眾的口袋。

           

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